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以共贏思維推進三網融合發展

发布时间:2019-06-05 23:55:32

  1 内涵及其政策解读

  1.1 三融合 内涵

  三融合 是指電信、廣播電視、互聯在寬帶通信、數字電視、下一代互聯演進過程中,其技術功能趨于一致,業務范圍趨同,絡互聯互通、資源共享,能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。其演進過程如圖1所示。

  图1 三融合 结构图

  三融合 现阶段并不意味着电信、计算机和有线电视三大络的物理合一,主要是指业务应用的融合。络层上表现为技术上趋向一致,实现互联互通,应用层上趋向使用统一的IP协议。经营上互相竞争、互相合作,朝着业务的多样化、多媒体化、个性化服务的目标迈进。

  三融合 包含多个层面的融合,而较为关键是:业务融合、终端融合、络融合和管理融合。业务融合是指话音、宽带和电视业务的融合,也是初期融合,让客户感受不到业务领域限制;终端融合:越来越多的应用更趋向在同一终端实现,未来将出现集语音、PC、电视终端及家庭各类信息终端的融合,这些高性能终端将激发出更多的融合业务;络融合:基于全IP络,支持多样化的络接入,统一核心技术,支持各种融合业务应用和各类融合终端,是真正意义的 三融合 ;管理融合:是指业务控制策略和络智能管理,包括计费、结算、账务、营业及络管理的融合。在 三融合 推进的试点阶段,主要体现在业务融合上,在推广阶段,更多体现在终端融合和络的融合,而管理融合则贯穿 三融合 的全过程。

  当前,基于的小屏幕 三融合 已在中国移动通信内基本实现,视频和电视业务相继开始商用。而基于固话、PC和电视的大屏幕 三融合 的全面推进不会一蹴而就,是一个不断探索和不断渐进的过程(如图2所示), 三融合 的内涵就是 技术的趋同、络的互通、业务的渗透、资源的共享 。

  图2 三融合 关键内容及推进过程

  1.2 三融合 的政策解读

  国务院关于《推进三融合的总体方案》首次明确了基本原则: 坚定信心,积极稳妥;突出重点,试点先行;统筹规划,资源共享;分业监管,共同发展;加强管理,保障安全。 这说明了 三融合 意义重大,但在实施中会遇到各种困难,需要逐步推进,要按先易后难,循序渐进地开展业务;电信和广电均纳入国家重要信息基础设施建设范围,但需要做好基础资源的共享;业务的监管上,为确保信息安全,还将实施分业监管。

  国务院关于 三融合 试点期间的两大主要任务是 推动广电、电信业务的双向进入 和 加强络电视建设改造和统筹规划 。

  推动广电、电信业务的双向进入 就是符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务、基于有线的互联接入业务、国内IP业务;、电视的集成播控业务广电负责;符合条件的电信企业可以从事除时政类节目之外的电视节目的生产制作、互联视听节目传输、转播时政节目和IPTV传输服务和电视分发服务。这意味着:电信业没向广电完全开放基础电信业务,而广电业也没给电信业开放节目集成运营权;短期内,电信业没有节目集成播控权,仍将处于视听节目运营产业链的从属地位,在三融合中难以发挥主体作用。

  加强络电视建设改造和统筹规划 就是加快有线电视数字的建设整合,适应三融合需求;推动电信宽带工程建设,加快城镇的,扩大农村宽带覆盖;加强络统筹规划和共建共享,避免重复建设。意味着: 三融合 不是以某一个为基础来融合3个,而是电信和广电均需要进一步提升能力,采用相同的IP化技术,满足三融合业务的传送;加强络的共建共享工作,避免重复投资带来的浪费。

  三融合 试点方案广电明显政策占优,广电部门把握住IPTV播控权未让电信部门 染指 ,还获准进入电信重要业务领域。但广电在基于有线电视络提供的互联接入业务、互联数据传送增值业务必须基于电信企业的城域、骨干、国际出入口等络设施。在 三融合 的初期,广电无论是在业务收入、产品能力、品牌营销、资源整合以及公司内部的协同能力都不及电信运营商,在政策上存在对运营商的不对称管制。

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